食品安全监管现状及存在的问题4篇

食品安全监管现状及存在的问题4篇食品安全监管现状及存在的问题　我国食品安全监管系统存在的问题及其完善THEPROBLEMOFCHINA’SFOODSAFETYSUPERVISOANDT下面是小编为大家整理的食品安全监管现状及存在的问题4篇,供大家参考。

篇一：食品安全监管现状及存在的问题

食品安全监管系统存在的问题及其完善THEPROBLEMOFCHIN A’SFOODSAFETYSUPERVISOAN DTHENCOUN TERMEASURERESEARCH院系：凯原法学院专业：在职法律硕士姓名：孟钧林指导教师：郭延军答辩日期：2011年6月7日

　摘要民以食为天，食以安为先，食品安全关系着公众健康权，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我国目前食品安全事故频发，各种不安全食品屡见报端。因此，寻找我国食品安全监管中存在的问题，以及完善食品安全监管体系，显得尤为重要。本文首先说明了食品安全，我国现阶段食品安全监管的模式以及从国家到公众对食品安全的关注。其次从食品安全产业链的角度来分析我国食品安全存在的问题，一是土壤污染，二是养殖生产企业违法添加有毒有害物质，三是食物中毒类突发公共卫生事件。从问题分析我国食品安全监管系统存在的主要问题，一是食品安全监管体制落后，二是食品安全监管责任系统不完善，三是食品安全信息不畅通。其次，借鉴2010年上海世博会的食品安全监管经验，一是机制上监管确定食品供应链全程监管，二是体制上政府监管采用集权协调，三是对民众加强食品安全信息宣传。最后提出完善我国食品安全监管系统的对策，以机制体制完善为前提，加强地方食品安全立法，设立地方食品安全委员会；在监管模式上，改变原有重结果轻过程的监管方式，试点重点食品全程监管，加大源头监管力度，监管部门在环节上全过程监管；规范食品安全监管执法，加强失职渎职治理。建立食品安全信息平台，创建企业食品安全信用体系，提高企业的食品安全诚信度；鼓励公众以及第三方组织参与食品安全监管。关键字：食品安全，政府食品安全监管，食品安全信息平台

　ABSTRACTHungerb reedsdiscontent,tofoodsecurityforthefirst.Foodsecurityrelatedtothep ub lichealth,theeconomicdevelop mentandsocialstab ility,andthegovernmentandthecountry"simage.Foodsafetyhasb ecomeameasureofthequalityoflife,animp ortantasp ectofthesocialmanagementandthenationallegalsystem.Currently，theaccidentofChina"sfoodsafetyandunsafefoodwereoftenfoundinnewsp ap ers.Therefore,thefindingoffoodsafetyp rob lemsinsup ervision,theimp rovementoffoodsafetysup ervisionsystemisp articularlyimp ortant.Thisp ap erfirstdescrib esthefoodsafety,foodsafetyregulationofthep atternatthisstageandfromthenationaltothep ub liconfoodsafety.Second,fromthep ersp ectiveoffoodsafetychaintoanalyzethep rob lemsoffoodsecurity,oneissoilp ollution,thesecondisaquaculturep roducerswhoillegallyaddedtoxicandhazardoussub stances，thethirdisap ub lichealthemergencytyp eoffoodp oisoning.Fromtheanalysisoffoodsafetyregulatorysystemsofthep rob lems,firstistheoutdatedfoodsafetyregulatorysystem，secondistheimp erfectfoodsafetysup ervisionsystem,thirdlyfoodsafetyinformationisnotsmooth.Second,refertothe2010ShanghaiWorldExp oexp erienceoffoodsafety,oneregulatorymechanismtodeterminetheentirefoodsup p lychain,regulatory,andsecond,institutionaluseofcentralizedcoordinationofgovernmentregulation,andthethirdistostrengthenthep ub licfoodsafetyp ub licitywarning.Thep ap erfinallyp rop osecountermeasuretoimp rovetheregulatorysystemoffoodsafety.Asap reconditiontoimp rovetheinstitutionalmechanismstostrengthenlocalfoodsecuritylegislation,toestab lishlocalfoodsecuritycommittees;intheregulatorymodel,thep rocessofchangingtheoriginalresults-lightregulatoryap p roach,thep ilotofkeyfoodthroughoutsup ervision,increasethesourceofsup ervision,regulatorysup ervisioninthe

　linksofthewholep rocess.Regulatefoodsafetyregulationandlawenforcement,strengtheninggovernancederelictionofduty.Toestab lishfoodsafetyinformationp latform,createenterp risecreditsystemoffoodsafety,andimp rovetheintegrityoffoodsafety;encouragethep ub licandthird-p artyorganizationsinvolvedinfoodsafetysup ervision.KEYWORDS:foodsafety,governmentregulationoffoodsafety，foodsafetyinformationp latform

　目录引言………………………………………………………………………………………………………1一、我国食品安全存在的问题…………………………………………………………………2（一）土壤污染…………………………………………………………………………………2（二）养殖生产企业违法………………………………………………………………………41．养殖企业违法添加有毒有害物质……………………………………………………………42．生产企业违法添加有毒有害物质……………………………………………………………5（三）食物中毒类突发公共卫生事件……………………………………………………………6二、我国现行食品安全监管模式及其存在的问题……………………………………………………7（一）我国现行的食品安全监管制度………………………………………………………………81.食品安全监督主体及其职权…………………………………………………………………92.监督的具体方式及其程序…………………………………………………………………103.违反《食品安全法》追究法律责任的方式…………………………………………………11（二）我国食品安全监管模式存在的问题……………………………………………………111.食品安全监管体制落后………………………………………………………………………122.食品安全监管责任体系不完善………………………………………………………………133.食品安全监管信息不畅通……………………………………………………………………14三、世博食品安全监管模式的经验………………………………………………………………16（一）全程监管的机制…………………………………………………………………………16（二）集权协调的体制…………………………………………………………………………17（三）注重食品安全信息发布……………………………………………………………………17四、我国食品安全监管体制完善对策……………………………………………………………17（一）政府完善监管机制体制……………………………………………………………………18．加强地方食品安全监管立法…………………………………………………………………1812．创新食品安全监管模式………………………………………………………………………183．规范食品安全监管执法……………………………………………………………………19（1）有法必依，执法必严………………………………………………………………19（2）加强食品安全监管失职渎职治理………………………………………………………20（二）健全食品安全信息发布制度……………………………………………………211．建立统一的食品安全信息发布平台…………………………………………………………212．将食品生产企业信用体系纳入信息发布平台……………………………………………223．加大公民食品安全监管的参与………………………………………………………………22（三）鼓励其他组织参与食品安全监管…………………………………………………………23小结……………………………………………………………………………………………………25参考文献……………………………………………………………………………………………26致谢…………………………………………………………………………………………………28

　1引言根据《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定：“食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”食品安全监管指行政主体为确保食品安全，以法律为依据，采取特定的行政行为或准立法、准司法行为，对微观经济主体在食品种植、养殖、生产、加工、销售、消费等一系列环节的经济行为进行的控制或干预。1民以食为天，食品是人类生存的必需品，《世界人权宣言》第25条第1款规定：“人人有权享有为维持他本人和家属的健康和福利所需要的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”食以安为先，安全的食品才能保证人的生命、健康不受到危害。食品是人类生存的基本需求，食品安全是人民健康最基本的要求。食品安全直接关系到人类的生命健康，影响人类的生活质量，含有安全隐患的食品一旦进入人体，不但会影响健康，甚者危及生命。因此，食品安全监管非常重要。我国宪法第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。”近年来，我国党和国家领导人对食品安全问题十分重视。胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作。2004年7月21日，国2务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强食品安全工作。在2009年23月9日，国务院食品安全委员会第一次全体会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在会上讲话时强调，食品安全是重要的民生问题，1参见郭露：《浅议我国食品安全监管问题》，载《法制与社会》2009年第5期。2新华网：《胡锦涛强调做好农业标准化和食品安全工作》，载http ://news.xinhuanet.com/p olitics/2007-04/24/content_ 6022783.htm。最后访问日期：2011年4月25日。3人民网：《温家宝主持国务院常务会议部署加强食品安全》，载http ://www.p eop le.com.cn/GB/shizheng/1024/2655902.html。最后访问日期：2011年4月25日。

　2要下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平，保障人民群众身体健康，维护改革发展稳定大局。4笔者于2007年进入上海市食品药品监管系统，在接触食品安全监管三年多的时间里，目睹了我国食品安全屡次出现重大事故，从2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件到2010年地沟油事件，至今2011年3月双汇瘦肉精事件，4月上海盛禄染色馒头事件。站在一名食品安全监管者的角度，笔者深感食品安全事故对社会的影响巨大，食品安全关系公众健康，关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。在经历了一次次食品安全事后专项整治，联合执法之后，笔者深感食品安全监管任重道远，同时也在深思：我国的食品安全监管机制体制为何经不起实践的考验，非要等到出现重大食品安全事故，整套机制体制才能顺畅的运转。因此，笔者从食品安全监管的角度出发，力求剖析我国食品安全监管机制体制的不足，食品市场的特性，同时吸取世博食品安全监管的经验，提出相应的对策，以求能完善我国食品安全监管。一、我国食品安全存在的问题近年来，我国食品安全事故频发，近期的有双汇瘦肉精事件，上海盛禄染色馒头事件，典型的食品安全事故有奶粉事件，从2004年安徽阜阳劣质奶粉、2008年三鹿奶粉三聚氰胺，2010年三聚氰胺奶粉卷土重来。笔者试图将这些食品安全事件根据食品产业链进行简单的概括分类。（一）土壤污染4新华网：《李克强：加大食品安全监管力度维护人民群众切身利益》，载http ://news.xinhuanet.com/p olitics/2010-02/09/content_ 12960538.htm。最后访问日期：2011年4月25日。

　3土壤污染是指对人类及动、植物有害的化学物质经人类活动进入土壤，其积累数量和速度超过土壤净化速度的现象。土壤污染物有下列4类:①化学污染物。包括无机污染物和有机污染物。前者如汞、镉、铅等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物和硫化物等；后者如各种化学农药、石油及其裂解产物,以及其他各类有机合成产物等。②物理污染物。指来自工厂、矿山的固体废弃物如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等。③生物污染物。指带有各种病菌的城市垃圾和由卫生设施（包括医院）排出的废水、废物以及厩肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料开采和大气层核爆炸地区，以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。5以化学无机污染物为例，2011年《新世纪周刊》出现这样一片报道：镉米杀机。6666在广西阳朔县兴坪镇思的村，不少村民具有疑似“痛痛病”初期症状，且“鸡下软蛋，初生小牛软骨”。造成这种现状的原因是土地被污染了，根据1986年的检测，思的村近千亩耕地土地有效态镉含量高达7.79毫克/千克，是国家允许值的26倍，1986年，该村所产水稻中，早稻含镉量是国家允许值0.2毫克/千克的3倍，晚稻则是规定值的5倍以上，达1.005毫克/千克。造成土壤镉含量超标的污染源是村庄上游15公里以外的一家铅锌矿，这家规模并不算大的矿，上世纪50年代起作为本县国营矿被开采，其时几乎没有环保设施，含镉的废水作为灌溉用水流进了村民的耕地。据统计，共有5...

篇二：食品安全监管现状及存在的问题

食品安全现状及存在问题分析

　 [摘 要] 当前我国食品安全问题频发， 生产、 流通环节都可产生食品安全问题。

　文章从法律制度和监管、 企业与消费者层面进行深入分析产生食品安全问题的原因， 进而提出解决我国食品安全问题应当完善法律体系， 健全监管制度， 严格执法奖罚分明， 实现食品生产集约化、 产业化和规模化， 增强消费者的安全消费能力。

　[关键词] 食品； 安全； 问题； 措施

　[作者简介]

　黄若君， 广西财经学院副教授， 广西 南宁， 530003

　[中图分类号] TS201. 6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723 （2013）05-0013-0004

　中国社会科学院社会发展战略研究院主持的 “2012 中国社会态度与社会发展状况调查” 数据分析得出， 城镇居民最不满意的项目中， 食品安全位居第二。

　可见食品安全已成为老百姓迫切关注、 亟须改善的核心问题。常言道：

　“民以食为天， 食以安为先”。

　食品安全问题关系到每个人的身体健康， 牵动着每个人的大脑神经。

　尤其是近年来问题牛奶、 地沟油、 注胶虾、 转基因油等食品安全事件频发， 直接影响到人民的生命安全， 使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。

　本文从我国食品安全现状入手， 指出我国食品安全存在的问题， 深入分析产生食品安全问题的原因， 进而提出解决食品安全问题的有效措施。

　 一、 我国食品安全现状

　关于当前我国食品安全现状， 食品安全与检测网市场部经理李峰曾将我国食品安全现状大致分为如下几方面：

　（1）

　食品安全问题频发； （2）

　食源性疾病和群体生物中毒事件的发生频率高； （3）

　食品质量不合格； （4）食品保健品虚假广告误导消费者的恶性循环； （5）

　环境污染造成的食品安全问题时常发生：（6）

　不达标问题的突出现象：（7）

　企业的道德滑坡，（少数）

　食品生产经营者不讲诚信道德， 目无法纪， 唯利是图； （8）

　监管部门人员配备不均、 检测经费有限直接导致有法不依、 执法不严。

　 食品安全问题成为当前民众最关心的问题， 这一方面说明了我国的食品安全监管在加强， 群众食品安全意识也在提高， 但另一方面也暴露出我国食品安全还存在很多问题， 食品安全问题已引发全社会食品安全恐惧症， 解决食品安全问题已经刻不容缓。

　近年来我国一直在积极查处食品安全问题， 但就是屡禁不止， 食品安全问题的症结在哪里？ 其实食品安全问题固然源自食品生产加工商的诚信与道德， 还有生产加工技术上的问题，但更主要的是由于我国的食品安全监管的不完善， 执行不到位与政府的不够重视。

　因此， 我们必须重视食品安全存在的问题， 分析其产生的原因，才能对症下药， 有效地解决食品安全问题， 保障消费安全。

　 二、 我国食品安全存在的问题

　食品的原材料主要来自农副产品， 农副产品从种养、 收获、 加工、 包装、 运输、 销售， 直至到人们的餐桌上， 要经过很多道工序， 在生产、 加工的各个环节中， 任何一个环节都有可能产生食品安全问题。

　 （一）

　生产过程造成的食品安全问题

　1. 农业生产过程产生的食品安全问题

　（1）

　农业生产过程造成的产品污染

　农副产品生产过程需要使用大量化肥、 农药和兽药， 而化肥、 农药和兽药等生产资料因其质量和使用不当都会导致农产品化肥、 农药和兽药残留、 超标或其他产品安全问题。

　更为严重的是化肥、 农药、 兽药残留可存续时间都比较长， 不仅造成当季产品安全问题， 还将严重污染农业生态环境， 造成后续产品污染。

　 （2）

　农业生产环境被污染造成的产品污染

　农副产品从种养到收获需要经过自然生长过程， 其赖以生存的大环境由土壤、 水和气候等要素构成。

　随着我国工业化进程的加快和采掘业的飞速发展， 再加上农业生产过程自身形成的化肥、 农药、 兽药残留污染， 我国农业生态环境被破坏的情况越来越严重， 部分地区生产环境污染对农产品安全的威胁已经到了严重程度。

　比如 2010 年海南水胺硫磷污染就严重影响了当地农业灌溉用水。

　江河、 湖泊、 近海等污染已经成为导致食品不安全的重要因素。

　目前全国已有众多河流、 湖泊和近海区域受到不同程度的污染， 其中 51 个湖泊藻类污染及富营养化。

　根据近日公布的有关数据显示， 我国受重金属污染的耕地面积已达 2000 万公顷， 占全国总耕地面积的 1/6， 这些被污染水体和土壤中的持久性有机污染物和重金属度严重，并且会在农、 畜、 水产品中富集， 进而对人体健康构成严重危害。

　近来出现的“毒大米” 也主要是因生产环境被污染所致。

　由于食品被污染， 进而将会导致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题， 由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。

　比如， 沙门菌病、 弧菌病、 肠出血型大肠杆菌等。

　化肥、 农药残留、 超标， 兽药、 生物激素和生长促进剂等使

　用不当， 以及养殖环境的污染， 这种源头性污染都将造成大量含有危害物质的粮食、 蔬菜、 水果、 肉与肉制品、 乳及乳制品等不合格产品充斥市场，它将严重危害人体健康。

　 2. 食品加工过程造成的污染

　随着生活节奏的加快和农副产品加工业的发展， 人们消费食品的习惯逐渐由初级农副产品为主向加工食品过渡， 当前加工食品消费占食品消费总量的比重越来越大。

　而在食品加工过程， 因加工设备、 加工工序与加工技术落后， 以及生产加工企业未能严格按照工艺要求、 食品安全标准操作（例如：

　微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、 超量使用、 滥用食品添加剂或在食品中非法使用非食品添加剂等）， 不合理和违法使用色素、添加剂， 加工场地的环境严重污染等等都将产生加工过程的污染， 影响食品安全， 严重的将形成有毒食品。

　 3. 违法生产、 经营带来的食品安全问题

　当前无证、 无照非法生产经营食品问题依然严重， 食品弄虚作假屡禁不止。

　这些违法生产、 经营企业法律意识淡漠， 重经营轻管理， 重生产轻卫生， 这种现象如果不能消除将给食品安全带来很大隐患。

　 （二）

　流通过程形成的污染

　食品从产地到消费者餐桌需要经过收获、 加工、 包装、 储存与运输等多道工序， 在这过程中， 由于收获、 加工时间掌握不好与遭遇不好天气，或使用不合格的包装材料， 或储藏不当， 或不合理的装运， 以及收获、 加工、 包装、 储存与运输设备与技术等等众多因素， 都将造成产品腐烂变质或被污染或造成破损等而产生产品安全问题。

　 三、 产生食品安全问

　题的原因分析

　（一）

　从法律制度和监管层面分析

　1. 食品安全法律体系不完善

　我国有关食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题， 为不少问题食品的产生提供了 生存的空间。

　中国的食品安全法律条文规定得过于笼统， 难以操作， 并且这些法律法规和标准体系严重滞后。

　现有的一些食品安全的标准水平规定偏低， 许多指标远远低于国际标准， 许多重要的标准至今还尚未制定出来， 一些现有的标准不统一， 这就为那些不法厂商、 企业违法生产超低标准、 不符合标准的食品提供了可乘之机。

　 2. 食品安全监管制度有缺陷

　我国的食品监管一直采取分段管理为主、 品种管理为辅的方法， 在实际的操作过程中， 由于职责不清， 各职能部门之间就会出现争着监管和重复执法的现象， 或争着不管、 相互推诿扯皮的现象。

　这些现象将导致监管不力和执法不严， 从而给某些食品生产经营企业违法生产、 销售不合格食品提供了 博弈空间。

　 3. 监管人员渎职与腐败

　食品安全问题除了违法经营企业和黑心商人的违法犯罪行为以外， 还和负有监管职责的行政官员的不负责任、 不作为， 或者是滥用职权、 玩忽职守， 或者是收受贿赂、 钱权交易， 或者是渎职行为有密切关系。

　这种种行为交织在一起， 使食品安全问题更加复杂化， 查处起来困难重重， 阻力非常大。

　 （二）

　从企业层面分析

　1.

　分散的生产经营模式难以保证食品质量

　我国的食品工业虽然取得了长足的发展， 但与发达国家相比还比较落后。

　当前我国登记注册的食品生产加工企业有近 45 万家， 10 个人以下的小作坊、 小工厂占了 80%。

　登记注册食品经营单位有 323 万家， 提供餐饮服务的单位有 210 万家， 种植养殖环节依靠的还是 2 亿多分散农户。

　在目前企业和个体生产者诚信理念缺失的情况下， 加上监管不到位， 分散的生产经营模式难以保证食品质量。

　 2.

　恶性竞争使然

　恶性的竞争导致部分食品生产企业为生存下去故意制假造假， 违法增加添加剂的含量， 制造各种有毒有害食品。

　比如为了取得价格优势， 企业必须降低成本， 从而促使企业使用劣质的原料和违法添加剂， 使其能够降低销售价格， 排挤其他质量正常的产品， 生产“劣质驱逐优质” 的效果。

　 3.

　利益驱动

　逐利性是产生食品质量问题的最根本性原因， 它会使企业丧失起码的道德良心， 毫无诚信可言。

　为了利益这些企业会往牛奶里掺杂使假， 以狐狸肉充当羊肉。

　只要能够降低成本， 获得利润最大化， 欺骗公众、 欺骗消费者严重损害者利益也在所不惜。

　 （三）

　从消费者层面分析

　我国消费者缺乏食品方面的常识， 这也是引起食物安全问题产生的原因之一。

　 1.

　消费者缺乏购买安全食品的常识

　我国众多的消费者因收入水平低， 没有足够的消费能力， 又缺乏相应

　的常识， 所以在购买食品时安全意识不高， 部分消费者往往只图便宜， 不去考虑食品的质量和卫生问题。

　还有一些消费者在购买便宜食品、 特价食品、 无质量保证食品时， 总是抱着侥幸心理， 认为过去这些年吃这些便宜食品也没吃出什么问题， 现在吃也不会有事。

　在这种心理的支持下，

　比较便宜的问题食品就有了市场。

　 2.

　消费者乏科学养生知识

　我国消费者缺乏科学食用食物和生态养生的常识， 由此可能会引发一些因问题食品导致的疾病， 甚至导致食物中毒事件的发生。

　 四、 解决我国食品安全问题的有效措施

　当前食品安全监管较为先进的国家比如美英等国处理食品安全问题主要是制定完善的标准、 建立检验检测体系、 加强监督检查、 规定严厉的法律责任、 及时向公众公布食品安全的有关情况并提出有关建议、 开展多种形式的教育活动以及组织、 支持和鼓励食品安全方面的科研和合作等。我国应当借鉴发达国家的经验， 采取有效措施处理好食品安全问题。

　 （一）

　完善法律体系健全监管制度

　1. 完善食品安全法制建设

　针对我国食品安全法律体系存在的弊端和问题， 我们应当加强对外合作与交流， 积极开展对发达国家食品安全法律制度和标准的研究与消化，借鉴国外的食品安全法治经验， 在研究和借鉴的基础上实现创新， 尽快建立起符合我国国情的多层次多形式的食品安全法律体系， 从立法上确保食品安全：

　一是规范食品生产企业安全生产标准和评定标准； 二是建立和完善食品检验检测体系； 三是加大惩罚力度， 在法律责任制度设计上能够起

　到促使违法者不能违法、 不愿违法和不敢违法； 四是加强权力监督， 防止监管人员渎职与腐败； 五是在立法上要有利于促进食品生产经营者深入开展食品科学研究和技术创新， 通过技术优势获取竞争优势。

　 2. 建立全新的食品安全体系

　要借鉴国外食品安全监管的经验， 建立符合我国国情的食品安全监管政策支持体系、 宏观调控体系和管理体制。

　食品安全监管工作主要是由国家行政管理机关来完成的， 针对食品安全监管制度的缺陷， 我们应当借鉴发达国家的做法， 改革食品生产加工归属多个部门监管的状况， 建立起符合我国国情的统一的食品生产加工业一体化管理机构和监管制度， 保障食品安全监管工作落实到位和有效施行。

　 3. 加强和加快食品安全信用体系建设

　食品生产经营者的诚信缺失是导致食品生产经营者与消费者之间信息不对称从而产生食品安全问题的重要因素之一。

　因此， 要建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制， 使我国食品安全尽快迈上一个新台阶。

　在制度规范上， 要尽快建立起食品安全信用的监管体制、 征信制度、评价制度、 披露制度、 服务制度、 奖惩制度等， 使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依、 有章可循， 从制度上推动食品生产经营者遵纪守法，诚信经营， 以防范和遏制食品生产经营者生产经营行为失范或违法经营。

　 4. 推进监管体制改革加强监督队伍建设

　行政监管、 执行不力和腐败导致公信力下降也是食品安全问题频发的重要因素， 要尽快推进监管体制改革加强监督队伍建设。

　一是推进食品安全监管体制改革， 建立和完善食品安全法制保障体系、 食品安全预警和控

　制体系、 食品安全监管和卫生监督体系， 并制定具体监管指标体系， 要从经费、 人员、 组织、 管理和监督等方面落实可操作的具体保障措施， 为食品安全监管工作明确工作的重点和努力的方向； 二是要加快食品安全监督队伍建设， 提高食品安全监管人员的职业能力和职业道德水平， 严防食品安 全监管 环节 的 渎 职和 腐 败现 象， 确 保食品 安 全能 够 令 行禁止。

　 （二）

　严格执法奖罚分明

　对违反《产品质量法》 和《食品卫生法》 制售假冒伪劣食品， 坑害消费者的不法生产经营者， 在立法上规定严厉法律责任的基础上， 在执法环节各级食品质量和卫生行政管理部门要坚决查处， 严格执法， 加大惩处力度， 依法应当承担法律责任的必须追究法律责任， 促使惩处能真正产生对不法生产经营者的震慑作用。

　而且严格执法必须常态化和制度化， 不能只是运动式的， 只有这样才能持续有力打击和遏制制售假冒伪劣食品活动，确保产品安全， 切实维护...

篇三：食品安全监管现状及存在的问题

食品安全监管现状、存在的问题

　 在食品安全法的颁布一周年之际，回顾一年来我国食品安全监管现状，对加强食品安全监管、提高我国食品安全质量、贯彻食品安全法具有积极的意义。

　一、明确了食品安全监管职责

　 XX 年，全国人大审议通过的《食品安全法》明确规定“国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。

　二、加强了监管力度

　 国家工商总局、卫生部、农业部、国家质检总局、国家食品药品监管局等 15 个部门组成的全国食品安全整顿工作办公室按照国务院的决策部署，开展了一年多的治理工作，全国食品安全状况不断改善。XX 年以来开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，有效地遏制了食品掺假掺杂、伪造以及滥用食品添加剂的现象，初步摸清了我国食品生产中常见非法添加剂使用情况、食品添加剂滥用情况，公布了三批非法添加物和滥用食品添加剂名录。

　 一年来，质监部门严厉打击了食品生产企业制售假冒伪

　劣食品、使用非食品原料等违法行为；工商部门严格食品经营主体市场准入，加强了对食品进货渠道的管理，加大了食品批发市场、小食杂店的监管力度，确保消费者在流通环节的食品安全；商务部门加强了生猪定点屠宰管理，整顿和规范肉品流通秩序，严厉查处和打击了私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为，并整合了生猪定点屠宰厂；卫生行政部门严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、工业用盐等违法行为

　 针对乳制品问题，一年来，食品安全行政主管部门进行了职责范围内的彻查行动，质检部门加大执法监督力度，对企业日常生产乳制品连续跟踪监测，截至目前共监测 5.1 万个批次。在执法检查中，凡发现企业存在故意添加违禁物质以及使用含有违禁物质原料的，一律责成其停止生产，依法吊销企业生产许可证，并将有关责任人移送司法机关处理。农业部门依法开展生鲜乳收购站清理整治和生鲜乳质量安全监管工作，XX 年共抽检生鲜乳收购站 8828 站次，生鲜乳运输车辆 4301 台次，检测生鲜乳样品 1.3 万个批次。检测结果表明，生鲜乳三聚氰胺含量全部符合规定。目前全国生鲜乳收购秩序和生鲜乳质量安全状况良好。全国各级工商机关深入开展流通环节食品安全专项整顿行动，认真组织专项执法检查，强化日常规范监管，依法开展市场清查，监督经

　营者对不合格乳制品及时下架退市，对企业没有召回的不合格乳制品，依法组织销毁；近期对流通环节食品经营者是否还存在该销毁而没有销毁问题乳粉的情况进行了重点检查。工业和信息化部要求各地工业主管部门对 XX 年问题乳粉处理情况进行全面彻底清查，下发通知要求做好春节期间消费品供应保障工作；强调以强化管理为手段，把好食品安全质量关。

　三、存在的问题及建议 1、制假贩假的打击力度缺乏有效的法律支持

　 食品安全法第二十八条规定了不得经营的十一类食品，禁止生产经营可能造成的食品安全问题食品，但是，食品安全法没有将以非法营利为目的的故意造成食品不安全如“用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品”等故意违法行为和应为管理不善造成的食品不安全如“致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”等过失违法区别对待，在处罚上也没有区别，而众所周知过失犯罪和故意犯罪存在明显的不同，因此建议应将故意违法制假贩假和其他类型的食品安全事件区别对待，应作为刑事案件直接移交司法部门处理。

　2、监管队伍需要加强

　 我国食品产业发展迅猛，XX 年产值已达 4 万亿元，食品企业多达企业二百多万家，加上流通企业、餐饮企业，多达几千万，如果再加上农产品生产单位，对如此众多的生产经营单元的监管，需要大量的监管人员，我国现有的监管人员数量远不能满足监管的需求。特别是 FDA，全国 FDA 工作人员中具备哪怕是食品专业知识的人员只有几千人，具备食品安全知识的则更少。一方面，监管队伍急需加强，另一方面大量食品安全专业毕业生工作难找，很多学生被迫改行。因此，建议增加食品安全监管部门的岗位，解决监管人员缺乏的现状。

　 同时，监管部门在职人员特别是基层监管人员由于监管任务繁重，很少有机会深造，无法掌握食品安全的进展和动态，国外先进的监管技术手段、先进的设备不能很好的利用。因此，建议国家级行政主管部门增加对基层监管人员的培训，对业务骨干提供深造的机会。

　3、食品安全标准亟待加强

　 食品安全标准按照内容可以分为基础标准、产品标准、生产企业规范及检验方法标准，建国初期，没有完整的法律体系，法规和标准多写在一起，形成单项卫生管理文件。五十年代，共颁发了法规 20 个，其中以标准为主的 10 个，主要对清凉饮料、酱油、醋等调味品。八十年代后，我国相关

　部门制订了大量的食品安全标准，成为我国食品安全的标准保障。由于食品行业的迅速发展，新食品、新技术和新工艺不断出现，现行标准远不能适应食品的发展。特别是生产企业规范，我国的标准与国外发达，我国食品生产生产规范的基础数据严重缺乏，如美国对肉类食品的加热温度的规定非常细，家禽 74℃

　 15 秒、肉馅 68℃、15 秒、一般鱼类 63℃、15 秒等等，而我国仅笼统的规定肉类食品的中心温度应达到 75℃，由于不同国家肉类的初始微生物数量不同、微生物的种类也不尽相同，因此我们只能参考国外数据但不能照搬，况且我国食品原材料种类远比国外多，在制定这些食品的加工工艺参数时没有数据可以，造成了我国食品企业规范只能是粗线条的。因此，建议国家在设置高新技术研究项目的同时，加大对基础数据研究的支持力度，未指定切实可行的企业加工操作规范提供科学依据。

　4、食品安全执法装备缺乏

　我国食品安全事件中，有相当比例是非法添加、伪造和产假掺杂，同时许多企业规模小，在监管人员执法过程中，往往需要在现场做出判断，以便控制违法经营人员。但是，我国执法队伍中，现场检测装备几乎没有，只能靠感官评价判断食品的安全质量，或者采集样本后回实验室进行检测，

　为执法带来了很大的困难。因此，加以国家一方面加强现场快速检验装备和配套试剂的研发，一方面通过采购国外装备，武装执法人员，改变长期以来执法人员依靠眼看、手摸、鼻闻等感官判断进行执法的局面。使县城执法更科学、更准确。

　5、开展主动监测

　 食品安全法规定开展食品安全风险监测，开展食品安全风险监测有利于早发现、早评估、早预防、早控制，减少食品污染和食源性疾病危害。我国食品安全行政主管部门也积极响应，“滥用食品添加剂专项整治活动”，拉开了食品安全风险监测的序幕，并取得了很好的成绩，如部分奶制品中三聚氰胺的发现、含有违禁农药以及农药残留超标豇豆的发现，都对食品安全的控制起到了良好的作用。但由于长期被动检测的惯性，以及人员、设备等原因这样的主动检测还很少。因此建议应当建立起能够“先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费各环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。

　6、检测装备有待进一步提高

　食品安全是生产出来的，不是检验出来的，但是检验虽然不能提高食品安全，却可以阻挡不安全食品流入市场，同时检验结果可以作为企业生产调整、改进的依据，也是国家政策指定的依据之一。最近几十年来，我国执法部门的检验

　装备有了很大的提高，气相色谱、高压液相色谱、原子吸收等设备已成为常规分析设备，有些部门还购置了质谱、气质、液质等高端设备。但是，由于设备不统一，造成了不同地区、不同部门的检验结果不具有可比性，出现了同一个样品在一个地区检验不合格而在其他地区检验合格的现象。这样，每年国家投入的大量经费在各省市，其检验数据如果没有可比性，这些数据就成了无用数据。因此，建议国家制定统一的执法、检验装备名录或规定统一的设备性能参数，使各地的检验数据具有可比性，从而减少重复检验，环节执法人员不足的现象。

　7、进一步强化食品安全信息的管理

　 食品安全不实信息的发布，不仅造成了消费者不必要的恐慌，给企业带来巨大的经济损失和名誉损失，也影响了执法部门的监管计划。如广泛报道的陈化粮存在黄曲霉毒素的消息，不仅造成了消费者恐慌，而且使国家相关部门将工作重点转移到查处陈化粮中黄曲霉毒素的问题上，其结果是国家经过一年的检测，所有陈化粮中均未检出黄曲霉毒素。这一事件不仅造成了大量人力、物力和财力的浪费，而且干扰了相关部门的正常工作，使之不能对真正的食品安全问题进行检验、处理。因此，建议增加对某些不负责任、以炒作食品安全问题吸引公众的媒体进行处罚的规定，使媒体成为制造、传播舆论、新闻的工具，而不能成为造谣、传谣的工具。

篇四：食品安全监管现状及存在的问题

当前食品安全现状和监管工作 存在的问题及对策 （2021 年 4 月）

　食品安全关系到人民群众生命安全和身体健康，关系到经济发展和小康社会构建工作大局。近年来，随着监管力度不断加大，食品市场秩序不断规范，安全形势持续好转。但是，在日常监管中还存在工作基础薄弱、监管相对滞后、机制尚需完善等问题，安全状况仍不乐观。

　一、当前食品安全现状 （一）食品生产经营单位规模呈现小散特点。

　全县 xxx 多户食品生产经营单位，其中 xxx%位于各乡镇，村一级食品经营单位约占 xxx%，全县各行政村中均有食品经营单位，点多面广。村一级食品经营单位绝大多数以家庭经营为主，投资少、规模小，经营场地和设施设备简陋，经营品种繁多，百货店、日杂店占据农村食品经营户的 xx%以上，日用百货与食品同柜陈列经营现象普遍存在，甚至个别经营户将食品与有毒有害物质同店经营的现象依然存在。这些小经营户，如果任其存在，从安全监管的角度来说不合法。如果依法取缔，从当地群众消费需求的角度考虑又不合理，给监管带来两难的处境。

　（二）食品经营单位从业人员安全意识普遍较差。

　食品生产经营单位多为留守老人或单个法人，而这些小经营户由于自身文化水平限制，素质普遍偏低，缺乏必要的食品安全意识、法律意识以及守法经营观念，在日常经营中，管理水平较低，很难做到严格依法依规经营，食品购进索证索票不全、购货渠道不清、进货查验不严的现象普遍存在。少数经营者受经济利益的驱使及不良商贩的影响，不管商品质量，销售不合格食品、个别还故意购进“山寨食品、傍名牌”等不合格食品谋利。另外,大多数农村没有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，检验检疫没有到位。

　（三）农村 城乡 群众食品安全意识不强。

　广大农村群众对于食品安全的知识主要来自于电视、报纸、监管部门刷写的标语、悬挂的横幅等，食品安全法律法规方面的知识相对不足，消费权益受到侵害时，通常选择忍气吞声，“多一事不如少一事”，自我保护的能力不强。加之农村群众文化水平相对偏低，缺乏食品安全常识，在食品选购过程中，通常看重的是食品的价格、份量等，对购买的食品是否是正规企业生产、是否符合食品安全标准等，往往不重视或并不知道如何识别。

　（四）初级农产品质量 安全 管理有难度。

　现阶段大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元，在生产过程中，超标准使用有毒农药、化肥，在种养殖过程中，滥用非法添加饲料、畜药、激素的现象在一定程度上存在。无公害、绿色农产品、蔬菜生产基地只是在一定范围内开展试点，在农村

　现有条件下，要全面推行还有很大的困难。对于生产标准的监督也有一定的困难，初级农产品质量控制体系尚待健全。

　（五）

　餐饮服务环节食品安全隐患 较为 突出。

　受限于市场需求，大多数餐饮行业、饮食摊点、工地食堂等，普遍在基础设施的投入上力度不够，经营面积不足，设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，很难达到餐饮单位规范化管理的要求。多年来，监管部门提倡的“明厨亮灶”等规范化管理措施在针对农村餐饮单位时，普遍受限于基础设施不足而达不到应有的效果。另外，农村红白事聚餐由于短期内聚餐人员集中，是农村发生群体性食品安全事故的最大隐患，但由于传统观念，聚餐举办人员对食品安全的意识普遍不强，食品原料采购比较随意，设施设备多为临时拼凑，食品加工、保存难以符合要求，聘请的厨师和帮厨人员大多没有经过健康体检和岗前培训，操作过程不能严格按照餐饮服务食品安全的标准进行，存在较大的安全隐患。

　二、当前食品安全监管存在的主要问题 从目前全县情况来看，我县面积旷阔，食品生产经营户较多，尤其偏远山区市场经营主体分散而居、基层监管配备不足，现有监管力量面对全县庞大的食品生产、加工、流通、经营企业，监管较为吃力，很难保证全面监管到位。

　（一）食品安全监管体制不健全，力量较薄弱。

　1.一线监管力量依然不足。目前，我县市场系统共有 XX 人，

　需要监管食品经营单位 XXXX 多户，日常工作点多、面广、战线长，按照上级部门每季度一次的监管频次要求，在集合日常监管工作，每名工作人员监管户数达到了 XXX 户次，每年达到加之其他事务性工作占据了部分工作时间，导致人员超负荷运转的情况尤为突出，全方位、立体式巡查监管机制难以形成，一些偏远农村的“死角”无法顾及周全。

　2.。

　食品检验检测有短板。全县没有获得相应资质的专业食品检验检测机构和专业检测人员，所抽检品确需送省市检测，由于受时间、人力、资金等因素制约，导致执法成本高，工作效率低。虽然市局为各基层市场监管所配备了食品快速检测设备，但由于快速检测试剂试纸价格高昂，导致基层执法人员在日常监管中对于检测设备的使用率不高，仍然停留在看、闻、问、查等原始手段，在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果，监管工作的及时性、科学性和有效性不强。

　3.。

　执法装备配备有差距。目前，本系统仅有执法车辆 XX 辆，各乡镇市场监管所均未配备车辆，导致基层执法人员在日常监管过程中工作效率大打折扣。例如执法人员接到“12315”食品安全举报后，县城周边基本能够及时应对，但乡镇尤其是部分村社，由于缺乏执法车辆无法做到随叫随到、及时处置。执法设备的配备依然无法满足现实需要，导致执法人员在执法过程中使用电子设备进行取证的方式较少，一定程度上增加了执法取证工作的难度。

　（二）食品安全监管点多线长、监管任务重。

　我县食品生产、经营户点多且比较分散，食品安全监管人员、经费不足，监管手段落后的情况下，要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点实现全面监管，任务重，难度大。特别是边远村舍，一些流动食品小贩及外阜批发企业食品流动配送车辆，由于其流动性大，隐蔽性强，监管往往不到位或缺乏有效监管，增加了监管压力。另外，部分农村小摊贩、小餐饮店的业主属于农村弱势群体（下岗工人或老弱病残人员），监管人员在执法过程中，往往会考虑这部分群众的生存问题和维护社会稳定，在依法取缔或查处时容易对他们产生同情心而“手下留情”。

　（三）部门联动和社会共治的 格 局 未 形成。

　全县多部门联动的食品监管工作机制还不够完善， “食安办”作用发挥还不够到位，未设立专职人员和办公场所，工作压在食品股，形成合力的效果还不够显著，行政联动的工作运行模式还不够成熟，行政执法与刑事司法的有效衔接还不够通畅，各职能部门监管合力还没有形成。乡镇政府在监管体制改革后对市场监管工作的重视度有所滑坡，村社食品安全协管员制度的落实流于形式，作用不大，各职能部门对于食品违法违规行为查处的配合度不高，个别违法案件在行政执行过程中阻力较大，法律法规的权威性得不到有效保障，一定程度上挫伤了基层市场监管工作人员的积极性。

　三、对加强食品安全监管的思考

　（一）强化宣传培训，增强安全意识。

　一是做好四方面人员的宣传培训。做好各级党政领导的培训，争取对农村食品安全的重视和支持。做好农村食品安全协管员培训，强化责任心和服务大局的意识。做好各环节从业人员培训教育，提高第一责任人的食品安全意识。做好农村食品消费者的宣传，增强其自我保护意识。

　二是运用好四种宣传途径。运用好乡（镇）、村各种有关会议宣传途径，运用好农村广播、电视和黑板报宣传途径，运用好农村食品安全信息员宣传渠道，运用好农村中、小学课堂宣传途径。

　三是宣传好四方面的知识。宣传好党和国家食品安全方针、政策和法律法规知识，宣传好食品安全基础知识，宣传好食品鉴别基本知识，宣传好食品消费维权知识。

　四是力求达到四种效果。达到各级政府更加关注、支持农村食品安全工作的效果，达到食品从业人员素质得到进一步提高的效果，达到农村消费者对食品安全鉴别能明显增强的效果，达到农村食品市场安全状况根本好转的效果。

　（ 二）加大基础投入，提高监管水平。

　要在充分发挥现有监管资源的基础上，增加对监管经费的投入。加大对乡镇市场监管所硬件建设投入力度，加大执法用车、快速检测、执法记录仪、摄像、照相等执法装备的配备力度，提高快速反应的能力。加大对检测队伍和机构的投入力度，充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段，提高监管的针对性和科技含量。

　（三）形成监管合力，强化日常监管。

　要健全完善“食安办”联席会议等工作制度，充分发挥“食安办”综合协调作用，形成“食安办”牵头部署、各乡镇全力配合、职能部门各司其职的综合监管体系。要大力开展市场巡查，将日常监管与专项治理相结合，把监管重心向农村下移，加大执法力度，充分利用县内新闻媒体，大力开展违法行为的曝光，形成社会共治的良好局面。

　一要加强食品源头污染整治，对种养殖业开展农药残留、兽药残留整治，消除违禁药物使用，宣传推广合理使用农药、化肥，减少对初级农产品的污染。

　二要加强生产加工环节整治，特别是在农村普遍存在的“磨面坊”、“榨油坊”等小作坊的日常监管，建立完善企业质量档案，加大日常抽检力度。

　三要加强农村食品流通环节整治，大力推行“电子一票通”管理，严厉打击经营假冒伪劣食品行为，对集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其责任意识。

　四要加强农村餐饮服务行为整治, 重点对小餐饮、建筑工地食堂、农村红白事聚餐等加大监管力度。